近日，中國海關(guān)與烏干達(dá)海關(guān)簽署《中烏海關(guān)關(guān)于“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)的安排》。這是中國海關(guān)在非洲地區(qū)簽署的首個AEO互認(rèn)安排。對此，浙江師范大學(xué)非洲研究院非洲經(jīng)濟(jì)研究所所長劉青海在接受《中國貿(mào)易報》記者采訪時表示，該協(xié)議的簽署可以鼓勵企業(yè)更好地遵守中非法律制度，改進(jìn)企業(yè)信用狀況，同時鼓勵非洲其他國家與我國簽署此類協(xié)定，促進(jìn)中非在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。

烏干達(dá)是與中國最為友好的非洲國家之一。1962年，獨(dú)立不久的烏干達(dá)與我國建交，此后兩國保持了長期的友好合作關(guān)系。烏干達(dá)的國土面積和人口數(shù)量在非洲居于中等水平，是東部非洲的中心和樞紐。這里氣候舒適、簽證便利、電力充足、勞動力成本較低、政局穩(wěn)定，民族、宗教、工會、安全、政治風(fēng)險均較小，社會治安良好，是中非產(chǎn)能合作的良好目的地。

“烏干達(dá)投資及商務(wù)法律健全，經(jīng)濟(jì)自由化程度高，投資政策延續(xù)性良好，外匯不受管制，稅后利潤可正常匯出，對外資沒有行業(yè)、投資比例等限制，資本進(jìn)出自由，貨幣自由兌換。烏干達(dá)總稅費(fèi)率（總稅費(fèi)占利潤的百分比）為33.7%，低于撒哈拉以南非洲國家（SSA）46.8%的平均水平，甚至也低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）高收入國家39.8%的平均水平。” 劉青海說。

據(jù)介紹，烏干達(dá)十分重視對華出口。該國生產(chǎn)的咖啡豆、可可豆、芝麻和鱸魚等農(nóng)產(chǎn)品頗受中國市場歡迎。近年來，中烏兩國貿(mào)易發(fā)展較快，但規(guī)模總體不大。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年至2019年，中烏進(jìn)出口額從6.40億美元上升到7.83億美元。世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告2019》顯示，在烏干達(dá)完成出口所需邊境合規(guī)時間為59小時，遠(yuǎn)低于SSA的平均水平（97.3小時），所需費(fèi)用為209美元，也低于SSA的平均費(fèi)用605.8美元。

然而，在進(jìn)口方面，烏干達(dá)海關(guān)的表現(xiàn)卻有些差強(qiáng)人意。“目前，在烏干達(dá)完成進(jìn)口所需邊境合規(guī)費(fèi)用雖然低于SSA的平均水平，但時間長達(dá)145小時，高于SSA的126.3小時。完成進(jìn)口所需文件合規(guī)時間與SSA差不多，但費(fèi)用高于后者，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OECD國家。總的來看，烏干達(dá)近年來在出口貿(mào)易方面進(jìn)步很大，但在進(jìn)口貿(mào)易方面還存在所需時間過長、費(fèi)用過多的問題。”劉青海說。

她認(rèn)為，中烏兩國AEO互認(rèn)后，與烏干達(dá)有貿(mào)易往來的AEO企業(yè)將在烏干達(dá)享受更多優(yōu)惠。“適用較低的查驗(yàn)率，優(yōu)先查驗(yàn)需實(shí)貨檢查的貨物，指定海關(guān)聯(lián)絡(luò)員溝通解決通關(guān)問題，在國際貿(mào)易中斷并恢復(fù)后優(yōu)先通關(guān)等等，這些將幫助AEO企業(yè)大大壓縮貨物通關(guān)時間，最大限度降低企業(yè)港口、保險、物流等貿(mào)易成本，有力提升國際競爭力。”

“烏干達(dá)地處南蘇丹、剛果（金）、盧旺達(dá)和布隆迪向東入海的交通要道之上，是貨物進(jìn)入這些國家的重要集散地。作為東非共同體和東南非共同市場自貿(mào)區(qū)成員國，烏干達(dá)還可以向東輻射肯尼亞、坦桑尼亞和其他東南部非洲國家。因此，AEO互認(rèn)還可以大大縮短中國AEO企業(yè)與這些國家的貿(mào)易時間，降低貿(mào)易成本。”劉青海說。

據(jù)了解，多年來，非洲國家的海關(guān)在廉潔和效率等方面飽受詬病，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備相對落后，技術(shù)力量也較為薄弱。受此影響，在不少非洲國家，正常貿(mào)易的通關(guān)時間十分漫長。這不僅大大增加了貿(mào)易成本、延長了貿(mào)易和交貨時間，也使不少在非投資的中國企業(yè)因無法及時獲得原材料而造成減產(chǎn)甚至停工。一些企業(yè)因?yàn)殡y以按照合同時間及時交貨，失去了很多客戶。還有一些企業(yè)為圖方便和減少成本，進(jìn)行灰色清關(guān)甚至走私，將堅(jiān)持合法清關(guān)的企業(yè)置于不利的地位，甚至造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

劉青海認(rèn)為，由于非洲國家在體制、認(rèn)識、思維、習(xí)慣、廉潔程度、邊境管理等方面的原因，AEO互認(rèn)在短期內(nèi)可能難以起到很大作用。“只有采取其它配套措施，才能讓上述安排發(fā)揮應(yīng)有的效果。從長遠(yuǎn)來看，本次協(xié)議的簽署，將有助于在中國和非洲營造遵紀(jì)守法、重諾受信的良好社會風(fēng)氣，改善中國企業(yè)的國際形象，促進(jìn)我國國家形象的提高。”