■ 本報(bào)記者 李 可

加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要手段，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），旨在貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制的決策部署。

受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作有利于中國(guó)與世貿(mào)組織規(guī)則以及國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)現(xiàn)相通相容，從而推動(dòng)制度型開放和高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。《意見》提出了加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的一系列重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展貿(mào)易政策合規(guī)工作提供了指導(dǎo)。

合規(guī)主體擴(kuò)大：

從中央到地方壓實(shí)責(zé)任

記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次出臺(tái)的《意見》與2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》相比，將貿(mào)易政策合規(guī)評(píng)估的強(qiáng)制性要求從國(guó)務(wù)院各部門擴(kuò)大到“國(guó)務(wù)院部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其部門”，同時(shí)規(guī)定了嚴(yán)格的合規(guī)工作程序。

河南國(guó)際數(shù)字貿(mào)易研究院辦公室副主任王岳丹在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，這意味著貿(mào)易政策合規(guī)工作的覆蓋范圍更大，從中央到地方，各級(jí)政府部門制定的相關(guān)政策都需遵循合規(guī)要求，為營(yíng)造統(tǒng)一、規(guī)范、透明的貿(mào)易政策環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，《意見》明確并突出了合規(guī)主體責(zé)任，規(guī)定了政策出臺(tái)之前的合規(guī)評(píng)估是必要前置環(huán)節(jié)，明確了國(guó)務(wù)院部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其部門在貿(mào)易政策制定過程中，應(yīng)按照“誰制定、誰評(píng)估”的原則開展合規(guī)評(píng)估。

王岳丹認(rèn)為，這種將合規(guī)評(píng)估嵌入政策制定流程前端的做法，改變了以往事后補(bǔ)救的模式，從源頭上保障了貿(mào)易政策的合規(guī)性，大大降低了政策出臺(tái)后因不合規(guī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

“據(jù)我了解，世貿(mào)組織成員中對(duì)遵守世貿(mào)組織規(guī)則和做好貿(mào)易政策合規(guī)工作提出這樣高要求的，尚無先例。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，作為全球貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)對(duì)貿(mào)易政策合規(guī)工作提出這樣的高標(biāo)準(zhǔn)要求，展現(xiàn)了中國(guó)在當(dāng)前多邊貿(mào)易體制遭受沖擊的背景下，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的大國(guó)責(zé)任感。

合規(guī)理念轉(zhuǎn)變：

從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)參與

商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人在解讀《意見》時(shí)表示，近年來，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化，中國(guó)已從世貿(mào)組織等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則被動(dòng)接受者和主動(dòng)接軌者，逐步成長(zhǎng)為重要參與者。新形勢(shì)對(duì)貿(mào)易政策合規(guī)工作提出新要求、新任務(wù)。

“在合規(guī)理念方面，《意見》的出臺(tái)體現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)融入應(yīng)用的重大轉(zhuǎn)變。”王岳丹分析稱，過去中國(guó)在貿(mào)易政策合規(guī)方面，更多的是回應(yīng)國(guó)際規(guī)則要求以及外方的合規(guī)關(guān)注。如2014年版《通知》就明確“商務(wù)部作為世界貿(mào)易組織成員對(duì)我國(guó)貿(mào)易政策意見的接收單位”。而《意見》不僅要求政策制定部門在政策制定過程中主動(dòng)開展合規(guī)評(píng)估，而且明確了商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)在世貿(mào)組織對(duì)其他成員違規(guī)措施提出關(guān)注，積極開展磋商談判。

“這表明中國(guó)將在國(guó)際經(jīng)貿(mào)舞臺(tái)上從規(guī)則的被動(dòng)遵循者向主動(dòng)參與者、塑造者轉(zhuǎn)變。”王岳丹表示，未來中國(guó)將積極運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，為中國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)遭遇不公平待遇時(shí)提供有力的政策支持，從而維護(hù)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的正當(dāng)權(quán)益，提升企業(yè)在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和安全感。

在崔凡看來，要真正融入國(guó)際大循環(huán)，就需要通過制度型開放實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。世貿(mào)組織規(guī)則是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)，世貿(mào)組織規(guī)則本身也在動(dòng)態(tài)發(fā)展，近年來形成了服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制、投資便利化、電子商務(wù)等新的規(guī)則。

“加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作有利于中國(guó)與世貿(mào)組織規(guī)則以及國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)現(xiàn)相通相容，從而有利于推動(dòng)制度型開放和高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。”崔凡說。

培訓(xùn)力度加大：

健全合規(guī)培訓(xùn)體制機(jī)制

加大合規(guī)培訓(xùn)力度是此次《意見》的另一焦點(diǎn)。記者了解到，不同于2014年版《通知》注重對(duì)“干部”進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則培訓(xùn)，《意見》對(duì)“加大合規(guī)培訓(xùn)力度”進(jìn)行了具體部署，在明確商務(wù)部作為牽頭單位，對(duì)培訓(xùn)機(jī)制、合規(guī)平臺(tái)、工作隊(duì)伍作出系統(tǒng)性安排的基礎(chǔ)上，提出高等院校、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)可提供合規(guī)評(píng)估技術(shù)支持。

在王岳丹看來，《意見》印發(fā)后，中國(guó)將加大合規(guī)培訓(xùn)力度，全面提升合規(guī)評(píng)估人員業(yè)務(wù)能力，以保證各級(jí)政府部門在制定相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策措施時(shí)能夠嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則和中國(guó)入世承諾。

崔凡認(rèn)為，在世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)定以及其他區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，中國(guó)所享有的權(quán)利和政策靈活度，是中國(guó)談判人員千辛萬苦爭(zhēng)取到的，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際做到靈活運(yùn)用。同時(shí)，在回應(yīng)外方關(guān)切時(shí)，各級(jí)政府要提出明確的有理有據(jù)的合規(guī)意見。

崔凡表示，加大合規(guī)培訓(xùn)力度有助于各級(jí)政府高效高水平運(yùn)用與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相稱的關(guān)稅措施，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境補(bǔ)貼以及貿(mào)易救濟(jì)措施等，更好地發(fā)揮政府作用，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。