“2015年至今，中國已有11個省市被納入國家服務業擴大開放綜合試點。試點地區先后推出1300多項試點任務，基本形成覆蓋東南西北中、引領產業發展的開放布局。”商務部外國投資管理司司長朱冰在11月24日國新辦舉行的新聞發布會上介紹，試點示范已經取得顯著成效，開放引領作用正日益凸顯。今年前三季度11個試點示范省市服務業增加值為13.2萬億元，占當地地區生產總值的69.7%；服務業實際使用外資508.5億美元，占全國服務業引資的55.6%；高技術服務業占當地服務業實際使用外資的43%，高于全國4.5個百分點。

2020年，北京市成為全國唯一的國家服務業擴大開放綜合示范區。推動更深層次的開放改革探索，近日《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》（下稱示范區2.0方案）發布。朱冰表示，接下來，將以北京示范區以及10個試點省市實踐為基礎，進一步總結好經驗好做法，更好地發揮試點示范對全國服務業開放的示范引領作用，為各地區共享改革紅利、開放紅利作出新貢獻。

為全國服務業開放積累新經驗探索新路徑

建立國家服務業擴大開放綜合試點是黨中央、國務院作出的重大開放舉措。“8年來，試點示范以‘開放’為主題、以‘產業’為主線，先后推出7輪15份試點方案、1300多項試點任務，為構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放基本框架、優化產業發展生態探路先行。”朱冰表示。

據朱冰介紹，試點示范陸續推動開放科技、電信、文旅、金融等十三個重點行業領域，培育了數字經濟、綠色循環經濟等多種新模式新業態。一大批優質企業落戶發展。試點示范發揮了地方首創精神，深入開展差異化探索。根據地方實踐，試點示范提煉形成190多項創新成果，先后9次向全國推廣。

此外，“服務國家區域戰略是試點示范的重要特點”。朱冰舉例說，天津開展的“船邊直提”“抵港直裝”等物流模式創新促進了京津冀協同發展；上海推進跨區域電子權證互認、人才待遇互通，服務長三角一體化發展；重慶與成都共建科創中心、金融法院和西部物流樞紐，助力成渝地區雙城經濟圈建設；廣州與港澳共享重大科研設備7000多臺（套），吸引了2000多名港澳青年創新創業，助力粵港澳大灣區建設。

為全國服務業開放探路先行，積累更多可復制可推廣經驗，是試點示范工作的初心使命。朱冰介紹，2015年以來，已陸續總結推廣了9批最佳實踐案例或試點經驗，涉及190多項創新成果，為全國服務業開放積累了新經驗，為對接國際高標準經貿規則、服務現代化產業體系建設探索了新路徑。

“考慮到服務業具有廣泛性、無形性的特點，我們在每一輪的試點示范過程中都選擇幾個與地方產業發展密切相關的重點領域進行實踐，取得一定成果后再逐步擴大行業范圍。”朱冰介紹，截至目前，創新成果已涵蓋金融、綠色發展、數字經濟、健康醫療、現代物流、專業服務以及現代服務業同先進制造業“兩業融合”等多個領域。

更好發揮對全國服務業開放的引領作用

2020年，北京市成為全國唯一的國家服務業擴大開放綜合示范區，承擔起為國家服務業開放探路先行的重要任務。北京市副市長司馬紅表示，此次出臺的示范區2.0方案，明確“立足首都城市戰略定位，深化綜合示范區建設，更好發揮對全國服務業開放的引領作用”。

記者注意到，此次出臺的示范區2.0方案，有多項涉及金融領域的內容。北京市商務局黨組成員、中國（北京）自由貿易試驗區（國家服務業擴大開放綜合示范區）工作領導小組辦公室專職副主任劉梅英表示，示范區2.0方案主要在暢通跨境資金流通渠道、促進貿易投資活動便利、支持科技創新與實體經濟發展等方面進一步提出了一系列政策舉措。

具體來看，劉梅英介紹，示范區2.0方案圍繞跨國企業日常經營、投資機構跨境投資等活動中的實際需求，不斷提升資金跨境流動的便利程度，助力企業提高資金使用效率；對于跨境經貿活動中支付結算、投資管理等各重點環節，方案都提出了相應的便利化措施；支持科技創新與實體經濟發展，通過服務科技創新企業研發、生產、銷售等全生命周期，更好發揮資本要素的市場化配置效率。

此外，北京市自2017年開展優化營商改革以來，在貿易便利化方面推出了330多項創新舉措。此次示范區2.0方案的實施，也將在助力貿易便利化方面積極發力。

據劉梅英介紹，一是進一步對接國際高標準經貿規則，降低貿易成本和壁壘。如對標CPTPP海關管理和貿易便利化相關條款，提出在預裁定所依據的法律、事實和情況未發生改變的情況下，允許進口企業在預裁定失效前申請展期，海關在裁定有效期屆滿前從速決定，保證預裁定決定的連續性。二是進一步強化科技賦能，提升貿易信息化和數字化水平口岸信息化水平。方案提出和DEPA成員方在無紙貿易方面試點開展合作。推動貿易單證電子化傳輸。推進北京雙樞紐空港綜合服務平臺建設，推動與津冀貨運平臺系統對接，實現跨境貿易全鏈條數據共享，深化數字口岸建設。三是進一步創新監管模式，促進特色化產業發展。如助力醫藥健康產業創新發展，服務會展業發展。