回顧即將過去的2023年，積極的財(cái)政政策加力提效、靠前發(fā)力，不斷強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用。增發(fā)萬億元特別國債、減稅降費(fèi)持續(xù)為經(jīng)營主體紓困減負(fù)、專項(xiàng)債券快發(fā)快用穩(wěn)定全年基建投資增速……各項(xiàng)政策舉措產(chǎn)生實(shí)際的紓困和提振效果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。

中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理專委會(huì)副主任委員張依群在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)用“穩(wěn)、快、保、進(jìn)”四個(gè)關(guān)鍵字概括2023年財(cái)政政策最亮點(diǎn)。他表示，突出“穩(wěn)”，是為活躍市場(chǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)筑基；突出“快”，是為提質(zhì)增效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)助力；突出“保”，是為民生福祉、社會(huì)穩(wěn)定兜底；突出“進(jìn)”，是以進(jìn)促改、以進(jìn)促穩(wěn)，支持創(chuàng)新。

以“進(jìn)”促“穩(wěn)”增發(fā)萬億元特別國債 預(yù)留財(cái)政政策施展空間

今年，中央財(cái)政增發(fā)1萬億元國債，作為特別國債管理。增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。

按此測(cè)算，2023年全國財(cái)政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財(cái)政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，國債作為重要的財(cái)政政策工具，為具有公益性的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要項(xiàng)目提供資金支持，進(jìn)而促進(jìn)投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

“增發(fā)萬億元國債，標(biāo)志著我國政府債務(wù)結(jié)構(gòu)將會(huì)做出重大調(diào)整。”張依群認(rèn)為，這標(biāo)志著由過去以新增地方政府債券發(fā)行為主向適度擴(kuò)大中央政府國債轉(zhuǎn)變，有助于減輕地方政府償債壓力，優(yōu)化我國政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策預(yù)留必要空間。

“這為確保今年全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)和明年經(jīng)濟(jì)‘開門紅’奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，可謂既利當(dāng)下又利長遠(yuǎn)。”張依群說。

“快發(fā)快用”專項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資

專項(xiàng)債券快發(fā)快用有助于帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)形成更多實(shí)物工作量，發(fā)揮“穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生”的積極作用。

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，各地在批準(zhǔn)下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券35192億元，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

從投向來看，專項(xiàng)債券有力支持各地重大項(xiàng)目建設(shè)。今年9月份，新增專項(xiàng)債券資金投向基建領(lǐng)域占比較高，8月份基建相關(guān)財(cái)政支出增速亦顯著加快。這些因素對(duì)基建投資形成支撐。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長5.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，水上運(yùn)輸業(yè)投資增長22.0%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長21.5%，水利管理業(yè)投資增長5.2%。

今年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍”。巨豐投顧高級(jí)投資顧問羅啼明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)2024年專項(xiàng)債券資金可能更多投向城中村改造、保障性住房建設(shè)等民生領(lǐng)域，在提升地方財(cái)政資金使用靈活性的同時(shí)，也有助于更好發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)投資的拉動(dòng)作用。

“保”民生促發(fā)展作用凸顯 減稅降費(fèi)求量更求質(zhì)

今年以來，我國持續(xù)延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。例如，將涉及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的到期稅費(fèi)優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底；將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%的政策，作為制度性安排長期實(shí)施等。

張依群認(rèn)為，今年我國減稅降費(fèi)政策一方面更加注重稅費(fèi)優(yōu)惠政策延續(xù)，將多項(xiàng)階段性減稅降費(fèi)政策延續(xù)，讓市場(chǎng)明顯感受到政府減稅降費(fèi)的力度和支持市場(chǎng)主體恢復(fù)發(fā)展的決心信心；另一方面，政策更加注重結(jié)構(gòu)性減稅，將減稅的側(cè)重點(diǎn)放在支持科技研發(fā)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、擴(kuò)大投資、穩(wěn)定就業(yè)等方面，讓稅費(fèi)優(yōu)惠政策更能精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。

國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)16607億元，其中民營經(jīng)濟(jì)納稅人是稅費(fèi)優(yōu)惠政策的主要受益對(duì)象，金額占比近75%。同時(shí)，前三季度，全國共40.3萬戶企業(yè)提前享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，有效增強(qiáng)了企業(yè)研發(fā)投入的底氣。

減稅降費(fèi)政策落地實(shí)施不打折扣，無數(shù)企業(yè)得到了“真金白銀”的實(shí)惠。

“稅務(wù)部門通過走訪調(diào)研，深入企業(yè)進(jìn)行政策輔導(dǎo)，對(duì)政策的主要變化、會(huì)計(jì)核算與管理、研發(fā)費(fèi)用歸集及輔助賬設(shè)置等方面進(jìn)行全面解析，并傾聽意見建議、解決疑難困惑，用專業(yè)的稅收知識(shí)和精準(zhǔn)的政策解答，助力企業(yè)輕裝上陣、快步前行。”長城汽車股份有限公司財(cái)務(wù)部門稅務(wù)負(fù)責(zé)人張倩說，據(jù)了解，今年前三季度，長城汽車股份有限公司享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額15.99億元。

“稅收優(yōu)惠政策能夠?yàn)槠髽I(yè)的研發(fā)投入提供有力支持，進(jìn)一步提升企業(yè)的技術(shù)含量和創(chuàng)新水平，為企業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。”保定市北方特種氣體有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人張敏表示，公司2023年1月份至6月份發(fā)生研發(fā)支出120.59萬元，保定市蓮池區(qū)稅務(wù)局稅務(wù)干部及時(shí)到企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策，使企業(yè)在2023年第二季度所得稅申報(bào)時(shí)享受到研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，在第二季度就享受了企業(yè)所得稅減免41.14萬元。

2024年積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效

“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2024年財(cái)政政策提出明確要求，包括“要用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果”“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障”等。

宋向清表示，預(yù)期財(cái)政政策仍將保持2023年的主基調(diào)，追求積極穩(wěn)健、強(qiáng)調(diào)惠企惠民，有望繼續(xù)大力度挖掘國債、專項(xiàng)債券等財(cái)政工具潛力，進(jìn)一步加大力度緩解地方政府財(cái)政壓力，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套扶持資金緊張等實(shí)際問題。

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”。

張依群認(rèn)為，明年，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券撬動(dòng)作用、提高政府投資效能、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等將會(huì)得到更好落實(shí)和有力推進(jìn)。同時(shí)，積極的財(cái)政政策將會(huì)更加靈活適度，在保持財(cái)政赤字率相對(duì)穩(wěn)定、新增債務(wù)規(guī)模總量平衡、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度不減的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)適時(shí)適度微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行。預(yù)計(jì)將繼續(xù)加大支持全社會(huì)技術(shù)研發(fā)投入，大力培育自主創(chuàng)新的高端技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。